A lo largo de los años se han realizado numerosos estudios y actividades en relación con la conservación y la gestión de las especies silvestres en todo el mundo. Los exámenes de políticas sobre el comercio de especies silvestres ofrecen a las Partes en la CITES la oportunidad de:
1) preparar un inventario sistemático de la información y las actividades relacionadas con las políticas de gestión y conservación de las especies incluidas en los Apéndices de la CITES;
2) evaluar los principales logros y fracasos políticos (lo que funciona y lo que no funciona);
3) desarrollar indicadores y criterios para identificar y analizar las principales razones de esos logros y fracasos;
4) consultar con las partes interesadas relevantes acerca de la evaluación de los resultados de las políticas y hacer que participen;
5) facultar a las autoridades nacionales reforzando sus conocimientos y competencias relacionados con las políticas; y
6) sugerir medidas concretas para mejorar la eficacia de las políticas y elegir políticas más racionales.
Un examen no solo ofrece una mejor comprensión de la función que desempeña cada elemento de la política en un marco general, sino que une diferentes elementos con miras a formar un marco de política integrado. El hecho de presentar una imagen más amplia permite:
1) fomentar la sensibilización sobre la complejidad de las políticas sobre el comercio de especies silvestres;
2) hacer más visibles las dimensiones multidisciplinarias de la conservación y la gestión de las especies silvestres;
3) fomentar el compromiso político para aportar mejoras al contenido de las políticas y/o a su aplicación; y
4) aportar posibles beneficios a los países en forma de mejoras ambientales, sociales, económicas, políticas e institucionales.
Esta sección del sitio web de la CITES sirve de punto de entrada para examinar la aplicación efectiva de la CITES desde una perspectiva política más amplia. Centrarse en la aplicación y la eficacia de la política relacionada con la CITES ayuda a comprender las discrepancias entre el cumplimiento formal (el mundo ideal del derecho escrito, los planes de acción, los dictámenes científicos, las moratorias al comercio, etc.) y el cumplimiento real (lo que sucede realmente en el terreno) de las políticas existentes. Es más fácil redactar declaraciones políticas y leyes en pro de la conservación de las especies silvestres que garantizar que esas políticas y leyes se aplican debidamente y logran los objetivos de la Convención.
En consecuencia, es esencial comprender mejor la índole del problema abordado y la lógica subyacente de las políticas nacionales sobre el comercio de especies silvestres adoptadas para resolver ese problema. Cabe plantearse cuatro preguntas:
1) ¿Cuáles son los principales elementos (el contenido) de la política sobre el comercio de especies silvestres?
2) ¿Qué recursos se asignan para su aplicación?
3) ¿Cómo participan las personas?
4) ¿Cómo funciona esta política sobre el comercio de especies silvestres?
El propósito de un examen de política es esencialmente responder a estas cuestiones fundamentales y reunir las informaciones resultantes. Habida cuenta de lo que precede, un examen de política sobre el comercio de especies silvestres conlleva varias fases: una descripción del contexto de determinación de políticas; una descripción del contenido de la política; una descripción del funcionamiento de la política; un análisis general de la política, incluyendo la identificación de sus impactos biológicos y socioeconómicos; y las recomendaciones y planes para las medidas de seguimiento.
Primeros pasos
La idea de que la CITES lleve a cabo exámenes de políticas sobre el comercio de especies silvestres surge en 2000, con la adopción de la Visión Estratégica hasta 2005 (ulteriormente ampliada hasta 2007). El objetivo 1.1 consistía en asistir en la elaboración de legislación y políticas nacionales adecuadas que fomenten la adopción y aplicación de incentivos sociales y económicos, unido a instrumentos jurídicos que promuevan y reglamenten la ordenación sostenible de la fauna y flora silvestres y el comercio responsable de la fauna y flora silvestres; y promuevan la aplicación efectiva de la Convención.
En 2001, con el apoyo de la Unión Europea, se celebró un taller para 11 países exportadores de megadiversidad, en el que los participantes abordaron el comercio legal e ilegal de las principales especies exportadas y cómo la CITES contribuía a lograr los objetivos de conservación nacional. La idea de los exámenes de políticas sobre el comercio de especies silvestres surgió ulteriormente de la experiencia con el proyecto de legislación nacional CITES.
En la 12ª reunión de la Conferencia de las Partes (CoP12, Santiago, 2002), la Secretaría propuso organizar un taller técnico de las políticas sobre el comercio de especies silvestres y los incentivos económicos aplicables a la gestión y el comercio de especies incluidas en los Apéndices de la CITES. Esto condujo a la adopción de la Decisión 12.22, en la que se encarga a la Secretaría que, sujeto a la disponibilidad de financiación externa, colabore con el CDB, la FAO, FFI, el ICTSD, la IFC, la UICN, la OCDE, TRAFFIC, la ETB del PNUMA, UNCTAD-Biotrade, el WRI y el Banco Mundial para organizar el taller.
Gracias al concurso financiero de Suiza, se celebró un taller sobre incentivos económicos y políticas comerciales en diciembre de 2003. Entre los participantes cabe señalar representantes gubernamentales de seis países con megabiodiversidad, representantes de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, e instituciones académicas con experiencia en política y economía.
Los resultados del taller (junto con un documento de información general sobre metodologías para realizar exámenes de políticas sobre el comercio de especies silvestres y un documento sobre los cupos individuales transferibles para las especies de Acipensiformes en el mar Caspio) se presentaron en la CoP13 (Bangkok, 2004). La Secretaría solicitó una ampliación de su mandato para completar otras actividades previstas, lo cual condujo a la adopción de las Decisiones 13.74 a 13.77 relativas a las políticas sobre el comercio de especies silvestres y los incentivos económicos.
Proyecto CITES sobre el examen de políticas
En 2005, la Secretaría CITES, el Grupo de acción de fomento de capacidad del PNUMA-UNCTAD sobre comercio, medio ambiente y desarrollo (CBTF) y el Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo de la Universidad de Ginebra (ahora el Instituto de Altos Estudios Internacionales y del Desarrollo) trataron de lograr financiación para realizar un proyecto que les permitiría, en cooperación con las Partes interesadas:
1) revisar las políticas nacionales sobre la utilización y el comercio de especímenes de especies incluidas en los Apéndices de la CITES; y
2) compilar y sintetizar los datos en un informe analizando los impactos de las políticas nacionales sobre el comercio de especies incluidas en los Apéndices de la CITES, en términos de costos y beneficios socioeconómicos y de conservación.
El CBTF (con fondos de la Unión Europea) y la Red Académica Internacional de Ginebra proporcionaron financiación para un proyecto mixto encaminado a reforzar las capacidades nacionales para examinar las políticas sobre el comercio de especies de la CITES (el proyecto CITES sobre el examen de políticas).
La labor realizada en el marco del proyecto CITES sobre el examen de políticas se inició en 2006 con el establecimiento de un comité de dirección internacional y un grupo asesor, la identificación de cuatro países piloto (Madagascar, Nicaragua, Uganda y Viet Nam), el desarrollo de un proyecto marco para examinar las políticas sobre el comercio de especies silvestres y la planificación de estudios de ciencias sociales que se celebrarían paralelamente a los exámenes.
A principios de 2007 se habían establecido los comités de dirección nacionales y los equipos de revisión para los cuatros países piloto. En Ginebra se celebró una reunión de los cuatros equipos de los países piloto y se celebraron talleres consultivos nacionales para lanzar y preparar los exámenes. Se llevaron a cabo estudios documentales y en el terreno en cada uno de los países y se redactaron proyectos de informes del examen. La Secretaría preparó un documento de trabajo sobre los logros del proyecto y el valor global de los exámenes de las políticas sobre el comercio de especies silvestres, que se sometió a la consideración de la CoP14 (La Haya, 2007). Los representantes de los países piloto hicieron uso de la palabra durante las reuniones del comité para apoyar la continuación de los exámenes de política sobre el comercio de especies silvestres. Asimismo, describieron sus experiencias con el examen de políticas durantes un acto paralelo. Por último, la Conferencia de las Partes adoptó las Decisiones 14.21 – 14.24 en las que, entre otras cosas, se invita a los países de exportación e importación a realizar exámenes de política y compartir pormenores de los exámenes y las lecciones aprendidas. Además, el Objetivo 1.1 de la nueva Visión Estratégica de la CITES: 2008-2013, adoptada en la CoP14, dice como sigue: "Las Partes cumplen sus obligaciones en el marco de la Convención mediante políticas, legislación y procedimientos adecuados".
En 2008, los equipos de los países piloto se reunieron en Ginebra y se celebraron más talleres consultivos nacionales para concluir el proyecto de examen, finalizar los informes del examen, ofrecer retroalimentación sobre el proyecto de marco de examen ensayado y lograr un acuerdo sobre las líneas generales de un informe para refundir los cuatro exámenes nacionales. Durante su estancia en Ginebra, los equipos de los países piloto participaron también en un acto paralelo celebrado durante la reunión del Comité de Fauna de la CITES, donde expusieron un brevemente los resultados y las conclusiones de los exámenes.
Documentación relevante
El proyecto CITES sobre el examen de políticas ha dado lugar a los siguientes documentos:
* Informe de examen de Madagascar [en francés e inglés]
* Informe de examen de Nicaragua [en español e inglés]
* Informe de examen (proyecto revisado) de Uganda [en inglés - se espera la versión final]
* Informe de examen de Viet Nam [en inglés y vietnamita]
* Informe de síntesis [se publicará tras consultar con los países piloto]
* Estudios por el Instituto de Altos Estudios Internacionales y del Desarrollo de Ginebra sobre la dinámica social y el comercio de especies silvestres y las lecciones aprendidas en el proceso de examen de políticas sobre el comercio de especies silvestres [en español, francés e inglés]
* Marco para examinar las políticas nacionales sobre el comercio de especies silvestres en apoyo de la CITES [documento CoP14 Inf. 17 – se publicará una versión final tras consultar con los países piloto]
Información adicional y seguimiento
En el futuro se proporcionarán otros resultados del proyecto CITES sobre el examen de políticas y se prevé establecer un foro de política sobre el comercio de especies silvestres de participación abierta en el sitio web de la CITES. En la actualidad se llevan a cabo medidas de seguimiento a escala nacional y regional.